中華人民共和國國家檔案局.政務.cn www.9862803.live
新聞動態
您的位置: 首頁>新聞動態>要聞
要聞
紀念新中國首部《婚姻法》頒布實施70周年新中國第一部《婚姻法》起草經過

 1950年4月13日,中央人民政府委員會第七次會議通過了《中華人民共和國婚姻法》(簡稱《婚姻法》)。這部法律于1950年5月1日正式頒布實施,共8章27條,廢除了包辦強迫、男尊女卑的封建主義婚姻家庭制度,禁止重婚、納妾、童養媳、干涉寡婦婚姻自由等行為,實行一夫一妻、男女權利平等的婚姻政策,保護了廣大婦女的權益。


中央人民政府關于頒布《中華人民共和國婚姻法》的命令

 這是新中國成立后頒布的第一部基本法,在新中國法治史上具有重要的意義。正是這部法律,切實有力地保障了廣大婦女兒童的權益,將廣大中國婦女從封建婚姻制度下解放出來,為以后頒行的《婚姻法》打下了堅實的基礎。這部在新中國社會主義法治史上地位獨特的法律的起草過程值得人們去回味。

鄧穎超主持起草小組工作

 1948年9月20日至10月6日,解放區婦女工作會議在河北西柏坡召開。10月5日,劉少奇向解放區婦女工作會與會代表介紹了中共中央關于起草《婚姻法》的一些設想和思路?!皨D女工作會議開了很久,黨中央根據這次會議的情形要發表一個關于婦女工作的決定,以及其他問題的文件如婚姻法等,以便在全國范圍里統一婦女運動的方針與政策?!眲⑸倨嬲f,婚姻問題是婦女工作的重要組成部分,新中國即將成立,我們這么大的一個國家,要有一部統一的《婚姻法》,現在時機已經成熟了,中共中央婦女運動委員會(簡稱“中央婦委”)現在就要組織力量起草新婚姻法,建立新民主主義的婚姻制度。

 會議期間,劉少奇向鄧穎超等中央婦委的同志布置了起草《婚姻法》的工作。劉少奇說:“新中國一成立,你們婦女工作者的任務更重了。有些工作現在就要開始著手準備和研究?!薄靶轮袊闪⒑?,不能沒有一部婚姻法,我們這么個五億多人口的大國,沒有一部婚姻法豈不亂套了?這個任務交給你們中央婦委,你們馬上著手,先做些準備工作?!睘榱似鸩荨痘橐龇ā?,劉少奇將自己保存的一本1931年毛澤東親自簽發的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》交給鄧穎超等人,并要求她們深入調查研究解放區的婚姻狀況,總結解放區執行婚姻條例的經驗教訓,反復討論,再動手起草。

 解放區婦女工作會議結束后,中央婦委立即成立了《婚姻法》起草小組(簡稱“起草小組”)。該小組由鄧穎超主持,成員有中央婦委秘書長帥孟奇,委員康克清、楊之華、李培之、羅瓊和曾在上海復旦大學學習法律的王汝琪,由王汝琪執筆。

發揚民主充分討論字斟句酌

 接受任務時,起草小組成員們剛剛從解放區農村開展土地改革回來,她們深知農村婦女們遭受封建婚姻統治的痛苦,了解農村青年男女迫切要求婚姻自由的愿望。廢除封建主義家庭婚姻制度,制定一部合乎國情、切合時宜、切實維護廣大婦女權益的新民主主義婚姻法,是起草小組的目標,也是她們的使命。

 在《婚姻法》起草過程中,起草小組成員充分發揚了民主作風。參與起草《婚姻法》的羅瓊說:“那時候的風氣非常好,討論問題時,大家開誠布公,暢所欲言。因為這是為新中國和五萬萬同胞起草的《婚姻法》,大家都意識到它的分量。光是框架就推倒過好幾次,每章每條都是字斟句酌。每次討論都是大家先發表意見,由王汝琪做記錄;然后由她拿出整理后的稿子,再供大家討論?!?/p>

 由于剛從“土改前線”回來,起草小組成員交流討論了實地“調查研究”的情況。鄧穎超說,土改在評定成分時,有些農村拿“破鞋”這頂帽子加在一些婦女的頭上,或者拿“破鞋”作借口剝奪她們應得的土地權,甚至把這作為打擊婦女的口實,對婦女進行斗爭,有的婦女被剝奪了應得的權利,甚至連婚姻自由、選舉權、被選舉權都被剝奪了。有些同志談到一些地方在土改中,以各種方式干涉群眾婚姻自由,對提出離婚的婦女不準她們出村,強迫寡婦一律要嫁給貧雇農光棍,甚至把地富婦女當成勝利果實分配。有的同志反映所見所聞的抗屬離婚問題,一些地方抗屬提出離婚,沒有經得前方軍人的同意,地方政府便批準離婚,影響了軍心。

保障人民充分的婚姻自由

 起草小組認真研究了當時江西蘇區和各解放區的《婚姻法》。比如,1928年1月,江西省遂川縣工農兵政府擬定的《施政大綱》中即有“廢除聘金聘禮,反對買賣婚姻”的規定,毛澤東說,要用群眾的語言改一改,這樣既通俗又易懂,可以更好地達到宣傳教育群眾的目的,遂將其改為“討老婆不要錢”;1928年7月,中國共產黨第六次全國代表大會通過的關于《婦女運動決議案》,明確提出“反對多妻制,反對年齡過小之出嫁(童養媳),反對強迫出嫁,離婚權,反對買賣婦女、保護女雇農的勞動”;1931年,由毛澤東簽署、被稱為中國婚姻家庭制度大革命開端的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》的基本原則,是廢除封建的包辦強迫和買賣婚姻制度,實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等,保護婦女和子女的利益。

 中國共產黨人在領導工農革命時,一直關注著工農民眾的婚姻問題。在一些根據地出現了“解除封建婚姻”“爭取婚姻自由”“保護婦女權益”等宣傳或規定。起草小組認為,這是《婚姻法》廢除封建主義家庭婚姻制度必須堅持、確立的方向和原則;起草小組在討論中,一致認為《中華蘇維埃共和國婚姻條例》的基本原則符合人民群眾的要求,法律基礎比較成熟,值得起草《婚姻法》時參考和借鑒。

 《婚姻法》第一條“廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等、保護婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度”和第二條“禁止重婚、納妾。禁止童養媳。禁止干涉寡婦婚姻自由。禁止任何人借婚姻關系問題索取財物”的規定,正是起草小組反復研究后提出的《婚姻法》的原則。

 起草小組還反復研究討論了蘇聯、東歐各新民主主義國家的《婚姻法》。尤其是蘇聯的《婚姻法》,已從根本上鏟除了舊的婚姻制度,建立了新的婚姻制度,實行了婚姻自由。1944年以后,蘇聯一方面保留著離婚自由的原則;另一方面又制定了新的離婚手續,規定離婚事件須由法院公開審理,并規定離婚要交離婚稅,限制離婚的次數。這些規定的目的就是為了反對那些對家庭輕浮和對婚姻不負責任的態度,為了引導大家建立“健全而鞏固的家庭”。新中國當時正處在新舊交替的過渡時期,《婚姻法》的任務就是保障人民有充分的婚姻自由,為建立新的家庭關系而樹立規則。

鄧穎超主張“一方堅持離婚可以離婚”

 實行婚姻自由,理應包括結婚自由和離婚自由兩個方面。結婚須男女雙方本人完全自愿,不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉;在離婚方面,除男女雙方自愿離婚的準予離婚外,男女一方堅決要求離婚的,能不能離婚呢?當時,起草《婚姻法》“爭論最大的是有關離婚自由問題”。


1950年4月13日,中央人民政府委員會第七次會議通過《中華人民共和國婚姻法》。

 1931年頒布的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》第9條規定:“確定離婚自由,凡男女雙方同意離婚的,即行離婚。男女一方堅決要求離婚的,亦即行離婚?!边@一條,《婚姻法》要不要寫進去?起草小組爭論激烈。贊同的一方認為,這樣才是真正的婚姻自由;反對的一方認為,婚姻是人生大事,離婚太自由了不利于社會穩定,尤其在農村,離婚自由了,必定要觸動到一部分農民的切身利益,他們必然將成為反對派。另外一種顧慮是,當時形勢發展很快,馬上就要進城了,怕進城以后,一些干部以離婚自由為借口,另有新愛,把農村的原配拋棄了。

 中央婦委為了起草《婚姻法》所搜集的城市鄉村的婚姻材料起了重要作用。根據搜集的材料,在山西、河北、察哈爾等省農村民事案件里,婚姻案件占33.3%到99%;在北京、天津、上海、西安、哈爾濱等8個城市中,婚姻案件在民事案件中占11.9%到48.9%。而婚姻案件中離婚與解除婚約的,在上述農村平均占54%,城市占51%到84%。離婚原因主要是包辦強迫、買賣婚姻、虐待婦女、早婚、重婚、通奸以及遺棄等,共占78%到82%;提出離婚的主要是女方,占58%到92%;同時離婚案件的當事人,絕大多數是青壯年勞動人民。據不完全統計,哈爾濱自1946年8月23日至年底即受理婚姻案件108件,1947年628件,1948年1081件,1949年1月至4月就有448件;上海1949年8月審判婚姻案件212件,并呈現逐月增加的趨勢,到9月增加至501件。這些婚姻案件中大多數為離婚案件,離婚案件絕大多數是婦女要求離婚。當時,在新解放的城鄉以及某些老解放區,由于舊的封建婚姻制度尚未徹底鏟除,仍受著舊傳統、舊思想的影響,特別是婦女,在離婚方面所遇到的阻礙比結婚還要大,很多農村婦女常常因為離婚不自由而自殺或者被殺。這些材料反映的情況說明,離婚自由的規定對婦女是有利的。

 起草小組負責人鄧穎超態度鮮明地堅決主張加上“一方堅持離婚可以離婚”這一條。她認為:“中國社會最受壓迫的是婦女,婚姻問題上婦女的痛苦最多。早婚、老少婚、買賣婚是普遍現象,如不根絕就談不上婚姻自由。婦女要求離婚,往往不允許,即在黨內也如此。所以‘一方堅持要離就讓離’是主要根據婦女利益提出的?!薄斑^去沒有這一條,曾發生很多悲劇。今天規定婚姻法是原則性的規定,破壞舊的,建立新的,就必須針對男女不平等現象,給婦女以保障?!薄痘橐龇ā窇幎ā皩τ谀信环綀詻Q要求離婚的,經區人民政府和司法機關調解無效時,亦準予離婚”。

著重保護婦女和子女合法權益

 為了鞏固夫妻間的關系,建立幸福的家庭,起草小組反復研究討論認為,在《婚姻法》里有必要規定夫妻間的權利和義務及父母、子女的關系?!痘橐龇ā返谌乱幎恕胺蚱拊诩彝ブ械牡匚皇瞧降鹊摹?,“夫妻雙方都應該有選擇職業和參加社會活動的自由”?!胺蚱揲g的關系應該是互愛互敬、互相幫助、互相扶養、和睦團結、勞動生產、撫育子女,為家庭幸福和新社會建設而奮斗”。

 《婚姻法》既然規定“男女婚姻自由,一方堅決要求離婚的,即準予離婚”,為了避免引起草率離婚和社會的混亂,起草小組在《婚姻法》第五章規定了離婚的法律程序,還有關于恢復夫妻關系的規定,考慮到那些由于一時感情沖動,提出離婚,而事后又后悔了的夫婦,使他們可以得到復婚的允許;第二章規定了結婚的年齡,禁止結婚的限制以及結婚者應親自到政府登記的手續;《婚姻法》第三章、第四章、第六章各條,規定了對于夫妻、子女間應有的權利和義務必須采取負責的嚴肅的態度。這些規定不僅教育男女雙方對結婚和離婚要采取慎重的態度,而且明確了夫妻之間、父母子女之間的權利和義務關系,同時說明了人民政府對群眾婚姻大事的謹慎、負責的態度。

 《婚姻法》在起草時著重保護婦女和子女的合法權益,是起草小組經過深思熟慮作出的決定,也是完全正當的。因為在當時舊的封建殘余還存在,新的社會制度沒有完全建立;此時中國的婚姻狀況普遍存在包辦婚姻、買賣婚姻、從一而終等不合理的現象,男子居于優勢,女子處于劣勢;家長居于優勢,子女處于劣勢。只有著重保護婦女和子女的合法權益,才是真正的男女平等,才是《中國人民政治協商會議共同綱領》中男女平等的原則在《婚姻法》上的具體化?!痘橐龇ā分乇Wo婦女和子女的合法權益,也是新社會進步的一個標志。

 1949年3月23日,中央婦委隨中央機關一起進入剛解放的北平?!痘橐龇ā凡莅赣纸涍^一番修改后,于1950年1月21日由中央婦委呈送黨中央。起草小組負責人鄧穎超附了一封親筆信,對《婚姻法》的起草過程和有關爭論內容做了說明:“幾經爭論,幾度修改,有些問題,已經得到解決,但爭論的主要問題,即一方堅持離婚,即可離婚,不附任何條件一則。至今仍意見分歧,尚未能取得一致。對于此點反對者是較多數人,贊成者包括我及少數人?,F為了應各地的急需,且有關廣大群眾切身迫切的利益,不能再拖延不決。故大家商定,一致同意先以現在的草案,雖然我仍不完全同意,已經婦委多數同意了最后稿,并將我們不同的意見一并附上,請中央參閱作最后決定?!?/p>

多次修改后頒行體現廣大婦女要求

 1950年1月21日,中央人民政府法制委員會(簡稱“法制委員會”)致信董必武并請轉報劉少奇,報告了《婚姻法》草案的準備情況。接到中央婦委起草的《婚姻法》草案后,中央將該草案分別送各民主黨派、中央人民政府、全國政協、法制委員會,以及政務院政務委員會,各有關司法機關、群眾團體征求意見,并舉行了多種多次的座談會,對《婚姻法》草案的內容和文字做了多次的修改。1950年1月28日,法制委員會又向中央呈報了修改意見,對征求意見后的《婚姻法》草案做了說明。法制委員會把鄧穎超堅持的“一方堅持離婚可以離婚”的主張寫進了呈報的修改意見中。

 之后又經過中國人民政治協商會議全國委員會常委、中央人民政府委員及政務委員等三方面的兩次聯席座談會對《婚姻法》草案做了最后的修改。1950年4月13日,經中央人民政府委員會第七次會議審議通過了《婚姻法》。5月1日,中央人民政府正式頒布《婚姻法》。

 這部《婚姻法》從起草到頒布實施,經過了17個月的時間,是新中國成立后頒布的第一部法律,是中國勞動人民長期奮斗和人民解放戰爭勝利的果實之一,是在中國人民驅逐了帝國主義、推翻了國民黨反動統治、建立了全國性的人民民主專政并在四分之一人口中實行了土地改革的基礎上的產物,是廣大勞動人民特別是廣大勞動婦女在婚姻問題方面的要求的集中表現。  (文中所示檔案為中央檔案館藏)

原載于《中國檔案報》2020年5月1日 總第3519期 第一版

手机棋牌制作 怎样查询股票代码 香港平码一组四中四 闲来浙江麻将安卓版 西甲赛程新浪 二分彩全五选号 股票趋势分析下载 用上期平码怎么算下期一肖 星星武汉麻将胡牌技巧 中超赛程鲁能赛程表 全好运彩票app下载